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报告:中国面临煤炭基础设施处置难题


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摘要:中国向可再生能源的快速转型将导致燃煤电厂过量,令政府难以处置价值数十亿美元的煤炭基础设施。根据巴黎可持续发展与国际关系研究院(IDDRI)周一(11月13日)公布的一份报告,如果不停止目前的煤炭投资项目,到2030年中国可能会背负价值904亿美元的“煤炭搁浅资产”,即永远无法收回投资的发电厂。

中国向可再生能源的快速转型将导致燃煤电厂过量,令政府难以处置价值数十亿美元的煤炭基础设施。根据巴黎可持续发展与国际关系研究院(IDDRI)周一(11月13日)公布的一份报告,如果不停止目前的煤炭投资项目,到2030年中国可能会背负价值904亿美元的“煤炭搁浅资产”,即永远无法收回投资的发电厂。

 

环保主义者赞赏中国到2030年42%电力来自可再生能源的承诺。然而,政策制定者现在必须决定如何处理数百吉瓦的燃煤发电装机容量,这些装机容量是数十年中央规划和刺激主导的基建支出的遗留产物。报告作者之一托马斯·斯宾塞(Thomas Spencer)表示:“在这种情形下中国燃煤发电行业遭受的损失,要远远大于采取务实措施消除显著比例的旧发电能力的情形。”他还表示,最严重的投资浪费发生在内蒙古、山西等煤炭大省。

 

据IDDRI的报告称,中国许多燃煤电厂是新建的,自2005年以来增加了近70%装机容量。电厂过剩的部分原因源于2003年的电力短缺,它导致由政策制定者来规定电厂运行时间和电价。这导致了一场电厂建设繁荣,其资金来自以区域开发为名获得的国有银行廉价贷款。2008年金融危机之后,刺激资金涌入基础设施,引发第二波电厂建设热潮。

 

常驻北京的绿色和平(Greenpeace)活动人士柳力(Lauri Myllyvirta)表示:“许多在这段时期(2003年)获批的电厂现在正投入运行。”根据绿色和平的数据,到2020年中国将新增120吉瓦的燃煤发电装机容量,其中20吉瓦的发电装机容量已在今年前九个月投入运行,尽管这与2004年的峰值相比已有所放缓。

 

独立的环境顾问安德斯·霍夫(Anders Hove)表示:“各省向来不愿从周边省份引进廉价能源,因为那将把资金送出省外,因此各省都倾向于建设超出自己需求的发电能力。”中国一直致力于整合地区电网,以推动更高效率的备用发电能力共享。然而,这类计划进展不顺,因为各省难以达成定价模式,也难以优化能源储存和部署。然而电力需求增长下降导致利润率不断下降,同时与可再生能源之间的竞争加剧。据IDDRI表示,自2005年以来建设的燃煤电厂中,只有约20%至25%到2030年能够收回投资。

 

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